“下课后三点三十分”令许多父母感到头疼。
近年来,为了满足群众的期望和要求,在全国范围内进行了各种调查,例如“放学灵活”和“校内课后照料”。2017年,教育部发布了“做好中小学学生校外服务工作的指导意见”,这首先为学校在全国范围内提供校外服务的方向指明了方向。
根据教育部发布的最新数据,到2020年10月,全国29个省采用了中小学课外服务指南,全国36个大中城市(4个直属中央政府),27个省会城市和5个计划)。(分开的城市)有66.2%的小学和56.4%的初中提供课外服务,43.2%的小学生和33.7%的剃须学生自愿参加了课外服务,并且活动范围广泛。但是课外服务的质量是什么?能满足学生的一般发展需求吗?如何提高质量?
学校的课外服务对父母的要求有何反应?
每天下午放学结束时,许多中小学都在大门口贴上各种托管标志,成群的学生跟随受托人离开或赶赴课外培训班。正常。
在放学到父母缺席之间的空闲时间里,“孩子们去哪儿了?”父母同时引起“校外训练热”,这已成为社会关注的生计问题。。在这种情况下,校园内出现了校外服务。
下午3时30分,四川省成都市烟道街小学三年级汉语老师谢震走进教室,学生们已经在自觉地做作业。
“谢老师,我不太明白这个问题。”那天有几个学生已经问过同样的问题,所以谢震踩上舞台,清清嗓子,说:“今天的家庭作业有一个难题,我将全部解释。”
从周一到周五,所有烟道街小学老师轮流指导学生在课余时间做当天的家庭作业。“当您遇到学生通常谈论报告的难题时,老师会以一致的方式对它们进行解释,然后将其记录在小录像中,然后发送给班级小组,供那些没有参加课外活动的学生观看和学习。”甄说。
放学后的两个小时内,学生的作业效率和素质得到了显着提高。谢振说:“学校开放了两年多的课外服务。家长已经从观望态度转变为主动报名。现在,约有90%的学生留在课外服务。”
同时,福建省泉州市鲤城区实验小学变得“更加活跃”。蔡小琴校长是泉州市首批提供课外服务的试点学校之一,该校自成立以来就一直在运营。课外服务在2018年春季学期逐步增加了基于护理和学校工作咨询的体育和管理服务目前,增加了39个课外服务班,用于音乐,科学和技术等俱乐部活动,以及当地传统的梨园文化歌剧,南拳和木偶戏开馆。福建省晋江市赶赴操场。作为“国家青年校园足球特色学校”和“国家青年校园冰雪体育传统特色学校”,这项运动已被纳入晋江五所小学的各个方面进行了整合。校长徐建平说:“学校的校外服务突出了学生的文体和运动技能的发展,包括篮球和排球等体育运动以及合唱团和书法等艺术项目。今年,他们也是试图促进高跷运动。”“目前有几种校外服务类型。例如,护理服务,家庭作业建议,维护学生兴趣和专业领域以及为学习落后的学生提供辅导。”教育部教授马建生北京师范大学教育学院指出,该服务的内容已因地制宜。探索但更关键的问题是,在国家暂停“学校化妆班”之后,如何定位新推出的“课外服务”。安排课后服务时间很容易吗?
在采访中,一些父母表达了他们的要求。
北京市朝阳区的李先生说,开学之初,孩子所在学校的老师明确表示,学校的校外服务只允许孩子放学后自行学习。留在课堂上,没有学术指导,也没有任何促进体育或艺术的活动。孩子们已经坐了一天,放学后将继续坐在教室里。最好让孩子们回家做作业。“因此,李先生没有选择在放学后给孩子上校园。他介绍说,班上只有个人选择。签名:“如果学校的课外服务可以提供一些文化和体育活动的机会,我们仍然愿意让孩子们参加。”
记者从采访中获悉,很多家长选择了学校组织的一段时间的校外服务后,选择了校外监护班,选择退出,原因是他们不满意。学校的校外服务。
一些专家说,如果课外服务仅将孩子从护理和课外班级转移到学校并进行“身体上的”改变,它仍然没有逃脱“低水平”的要求。
首都师范大学基础教育学院教育教学与研究系主任,硕士生导师傅天进一步指出,课外服务应具有教育作用,不仅包括学习知识,而且应着重于促进和发展学生的不同兴趣,爱好,专业知识或知识。根据学生的情况和需求提供不同的服务。“从教育公平的角度来看,放学后的服务还应有助于弥合不同家庭背景的儿童之间的教育鸿沟,”傅田说。
如何有效调动教师的参与热情
“当没有校外服务时,我已经习惯了准备上课,但现在我只是更改了内容。”据谢震说,校外服务和我的工作并没有很清楚地分开。另外,我的孩子已经上了高二,而学校又迟到了,所以我在学校呆了一段时间,“不是什么大问题”。
谢震说:“我认为最大的压力是迫使自己提高工作效率。”
尽管像谢震这样的许多老师出于职业责任提供课外服务,但不可否认的是,课外服务“解放了”父母,但增加了教师和学校的压力和责任感。这是一个需要解决的问题,目的是调动教师积极参与校外服务的热情,并确保校外服务的可持续性。谢Zhen:“我很高兴孩子们我班上的学生改善了作业,学习有困难的学生正在赶上军队。”除了成就感,学校还使老师们在课外服务中表现良好,提供了经验交流。这种精神上的鼓励也使谢震感到高兴。
同样,蔡小琴和泉州荔城石啸学校管理团队的几名成员每天都会放学后巡逻,并根据对教师出勤率,服务态度,学生评级和父母满意度的综合评估来称赞他们。
蔡小琴补充说:“根据《关于促进泉州小学开展课外服务(试行)的实施意见》,学校将向参加课外服务的教职员工平均收取人工费,每堂课收费60元。”
各地有关的学后工作文件发现,参加课外服务的教师每人每小时的平均费用基本上为几十元,有些教师没有专门给予额外补贴。相比之下,在校外培训市场上补习的费用要高得多。“课外服务已超出教师的正常工作时间,是辅助劳动力。然而,在“有偿学费”的禁止下,教师很难参加课外服务做出不同的法律工作决定。这已成为变相的长期志愿者工作,“马建生直言不讳地说。不公平
谁支付课外服务费用是提高课外服务质量的核心问题。目前,在北京,上海,河北,福建等省市,课余服务支持地方财政,人均经费每年在200元至500元之间。在深圳关于校外服务的新咨询草案中,最近澄清说,每所学校的校外服务的额外预算是根据政府分配的标准,以每位学生每年1000元作为控制数字。基于。
但是,专家指出,在通常情况下,地方拨款通常少于学校的实际支出,并且一些学校的课外服务“繁重”。
一位老师算了一笔账:“根据“灵活辍学”协议,每位学生每年的总财务费为300元,如果是按每周四天,每天两堂,至少80堂课计算的话每个学期,一学年将延迟160堂课,计算结果是每堂课的津贴少于2元,除了学校的水电费,物资和购置费以外还有其他费用。“也有学校校长说,资金不足使学校很难邀请专家。校外设施支持校外服务,并且在提高质量方面做得不好。
一些地方已经研究了费用分摊机制。例如,广州,海口,成都和其他地方明确规定,可以通过收取服务费或代表服务费来筹集资金。
在这种背景下,马建生认为,校外服务是义务教育的公共属性之外。“谁享乐,谁付钱”是一种社会理性。“如果政府照顾好它,一方面会增加经济负担,而且会增加父母的感觉,这是理所当然的事情,另一方面会增加家庭与学校之间的关系。通过允许父母支付一定的费用,这可以帮助澄清校外服务中的权力和责任之间的平衡。”
但是马建生还看到,如果不重新定义“课外服务”和“课外时间”的概念,课外服务和质量提高的费用将永远处于危险境地。质量和课外服务的可持续性,必须首先回答“学校是否有责任”和“学校必须提供的教育服务”这样的问题。如果是,应将校外服务整合到学校和教师的日常工作制度,从制度,经费和考核标准上确保和提高教师的参与和结业质量,否则,学校和教师没有法律义务和义务提供优质的课外服务,学校只能依靠温和的方法鼓励教师参加课外活动,如思想动员,经济补贴等。
马建生建议:“指南明确后,工商部门和教育部门可以参考市场价格,为护理,学术咨询,兴趣和专业培训等各种服务集体分配地区服务费。”
如何充分利用合作家庭,学校和社区治理
社会对优质课余服务的需求已变成对实践中教师的更高要求。一些学校在校外有其目标。
放学后,学生们在泉州历城时空通怀科技博物馆的浮星系区域,VR体验区域和3D打印创新区域中进行实验。
“在荔城区科学技术协会的支持下,我们的校外服务开设了一个科学技术俱乐部。本学期还开设了一个机器人俱乐部和一个编程俱乐部。”蔡小琴介绍了福建荔园戏曲传承中心。泉州木偶戏传承保护中心还派出辅导员辅导学生放学后。蔡小琴说:“这不仅可以丰富校外服务的内容,而且可以丰富传统文化,并提高学生的文化自我意识。”此外,哈尔滨市教育局,哈尔滨学院和小学还启动了一项三合一项目,为政府,大学和中小学提供校外服务。上海将街市和其他社区的社区学校整合在一起,为共同的良好组织和其他社会资源提供服务,为学生提供课余托管服务,石家庄市组织了高素质的社区志愿者参加拘留,青岛市动员学生父母,退休教师和其他团体参加课外服务…
但是,这并不意味着多个团体协调校外服务是理所当然的事情。
“我们正在考虑邀请一些学生的家长和社区志愿者加入学校参加课外服务。但是,我们这样做不能太谨慎。”徐建平表达了学校校长的共同关切。首先,如何确保安全?其次,父母,社区志愿者和其他工作人员很兴奋,但是他们如何确保他们的语言和行为符合教育标准并符合教学标准?第三,如何为未获得学历的局外人确保服务质量?
一方面存在紧急需求,另一方面存在实际困难,我们应该怎么做才能建立有效的协作治理机制?
“我们从头开始。”付天表示,目前的校社合作主要集中在传统的学校活动上,如何在凌晨3:30之后开展校外服务仍是一个相对较新的话题,付天认为我们需要设定目标学校事工。“这个目标是由全国的学校,县,市还是制服制定的?我不认为这应该是万能的。政府可以首先制定指导原则,然后学校可以做出决定根据当地条件和父母的需要。只有确定目标后,才能确定目标。确定服务对象。”
关于“家长对过热的过度需求”,傅天说,如果只关注需求而忽视学校客观能力的局限,势必会发生冲突。“家长有权参与制定校外服务目标。学校应充分听取并建议父母的建议,但最终应由专业教育者提出。这是学校自治的一种体现。”傅天说。
关于解决“ 3:30课后”问题的国际经验,马建生指出,英国和美国等国家正在利用多种资源开展课余活动。例如,在美国许多地区都建立了学校家庭委员会,以申请独立的免税账户。家庭委员会确定课余活动的收入和费用,以及如何分配这些收入来保护合法权益。各种服务人员。
因此,马建生建议利用家长的参与学校管理的积极性,建立起较为顺畅的家庭参与学校管理机制。“这不仅有利于现代学校的建设和发展,而且符合家长们参与学校管理并相互补充的迫切期望。”
一些学者讨论了与整合社会资源参与课外服务有关的安全和监督问题,并分析并制定了相关法律,规定学生除了正常的学校和课堂活动外,还应由父母作为监护人进行管理,但涉及到以下情况:在学校服务方面,情况变得更加复杂,因为这是治理,学校自治,父母监护权和教师休息权之间的交汇处。在许多领域,法律责任尚不明确甚至是空缺,谁在乎呢?如何管理?
傅天说:“只有首先根据法律政策确定校外服务的性质和目标,我们才能解决许多问题,例如各种科目,作用和职责,监督,评估和评价。”
马建生也有类似的看法:“虽然放学后服务似乎是一个小问题,但它关系到每个家庭,关系到社会福利。对放学后服务的法律法规进行了系统的调控和调整,服务和“承诺”。必须明确“额外教育”与减轻学生负担之间的关系。”
《中国教育报》 2021年1月6日,第4版作者:林焕新记者